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新余-新余要闻

文章来源:未知;时间:2019-09-09 09:39

继《新余市仙女湖水体保护条例》《新余市畜禽养殖污染防治条例》《江西仰天岗国家森林公园保护条例》之后,7月26日,经江西省第十三届人民代表大会常务委员会第14次会议批准,我市第四部实体地方性法规——《新余市农村房屋建设管理条例》(以下简称《条例》)于9月1日起正式施行。

立法程序全部到位,法定环节一个不少

2018年以来,我市积极推进“拆三房建三园”工作,农村建房和村容村貌发生较大的变化,但农村建房秩序急需规范,特别是未批先建、乱搭乱建、超面积建房和有新房无新貌等问题仍然较为突出。加强农村建房规划和用地管理,是推进美丽宜居村庄建设的新要求,是实施乡村振兴战略的应有之义,通过地方立法来制定一部地方性法规,成为广大群众的新期盼。2018下半年,市人大常委会经过多次立法调研,并报市委常委会审议,将农村房屋建设管理立法纳入2019年立法计划。

按照立法程序,涉及政府行政管理方面的地方性法规草案由政府起草。因此,2018年6月市政府制定了起草工作方案,成立了起草小组,确定了市规划局负责草案初稿的组稿和完善,市政府法制办指导并提出修改建议和审查意见。起草小组按照时间服从质量的原则,数易其稿。初稿起草后,通过新余市人民政府门户网站、新余政务、新余日报、市规划局网站、市规划局微信公众平台、市规划局微博等媒体上公开征求公众意见,经过充分吸收、修改,报市政府法制办审查。市政府法制办对条例草案初稿进行了审查修改,形成了条例草案讨论稿,提交市政府常务会议讨论。11月7日,经市九届人民政府第53次常务会议审议通过并形成法规案,提请市人大常委会审议。

2018年12月28日,市九届人大常委会第17次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议。2019年3月19日,市九届人大常委会第21次会议对《条例(草案二次审议稿)》进行了审议。4月,省人大常委会法工委提前介入审议工作,对《条例(草案二次审议稿)》提出了修改意见,并经市人大常委会主任会议审议后,修改形成《条例(草案三次审议稿)》,在报市委同意后,于4月26日新余市第九届人民代表大会常务委员会第22次会议表决通过。《新余市农村房屋建设管理条例》将于9月1日起正式施行。

程序到位是法律制定的原则之一,在此次立法过程中,无论是立法机关——市人大常委会,还是起草部门——市政府有关部门,均严格按照《中华人民共和国立法法》《江西省立法条例》《新余市立法条例》规定的立法程序进行,做到法定程序全部到位,法定环节一个不少,从而确保这部法规的质量。

《条例》共6章38条,涵盖农村房屋建设工作各方面

第一章为总则共4条。内容包括:立法目的、立法原则、适用范围,规定了县级以上人民政府组织领导本辖区内农村房屋建设工作,明确了自然资源、住房和城乡建设等主管部门、乡镇人民政府、村民委员会的职责分工。

第二章为规划和用地共5条。对规划编制、用地管理、建房选址要求等进行了规定,内容包括乡规划、村庄规划编制和审批程序;农村房屋建设应当符合乡(镇)土地利用总体规划和村庄规划,科学选址;一户只能拥有一处宅基地,严格控制宅基地面积,引导使用荒山荒坡建房,实行占用耕地补偿制度。

第三章为申请和审批共5条。对建房的申请条件、审批程序等进行了规定,内容包括农村居民申请建房的六类情形和不予批准的11类情形,明确建房的申请条件和审批程序,鼓励农村居民住房集中建设和建立自愿退出宅基地补偿奖励机制。

第四章为建设和管理共15条。对开工建设、建设规模、建筑风格、竣工验收、建设期限、巡查检查、村民自治、禁止承揽违法建设、举报奖励等进行了规定,内容包括严格控制建筑面积、建筑层数、建筑高度,无偿提供建筑设计通用示范图集,提倡农村居民住房建设采用赣派建筑风格。农村居民住房建设放线、验线、规划公示牌、施工质量和安全管理监督检查、竣工验收,乡(镇)和村委会的巡查职责,对违反规划的行为举报奖励、依法制止和查处,鼓励农村村民理事会通过村规民约参与农村房屋建设自治管理。

第五章为法律责任共5条。对乡镇、部门及其工作人员的责任,以及违法建设的法律责任等进行了规定。内容包括规定了对主要责任人和直接责任人玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为给予处分的5类情形,明确了农村房屋建设违反规划和违法用地的处罚规定。

第六章为附则共4条。主要是对专业术语进行了解释,明确了条例的施行时间。

《条例》为我市农村房屋建设管理提供了法治保障,我市今后农村房屋建设管理工作将乘上此次《条例》出台的东风,迈上更高的台阶,为实现全市“三年上台阶”工作助力,推进经济社会高质量发展。

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